我的网站

温岭市聪敏城市一期PPP项现在案例分析

2021-07-21 01:52分类:地票资金 阅读:

  作者简介:童再军,国信招标集团PPP中间副主任

  温岭市聪敏城市一期PPP项现在于2016年5月23日在温岭市住房和城乡建设规划局正式签定PPP项现在询问服务相符同。近日,本项现在入选财政部会同19个部委(国家局)说相符公布的第三批当局和社会资本配相符示范项现在名单。现就该项方针有关情况予以分析,供业妻子士交流及后续项现在参考与借鉴。

  1   项现在背景

  聪敏城市就是行使新闻和通信技术手法感测、分析、整相符城市运走核心体系的各项关键新闻,从而对包括民生、环保、公共坦然、城市服务、工商业运动在内的各栽需求做出智能回响反映。其内心是行使先辈的新闻技术,实现城市聪敏式管理和运走,进而为城市中的人创造更优雅的生活,促进城市的祥和、可不息成长。

  城市化进程的添快,使城市面临着交通、医疗、哺育、就业、卫生环境、社会保障、公共坦然等方面的挑衅。在新环境下,如何解决城市发展所带来的诸多题目,实现可不息发展成为城市规划建设的主要命题。“聪敏城市”是在物联网新闻技术的赞成下形成的一栽新式新闻化的城市形态,也是现活着界各国城市发展的庞大战略。

  2014年3月,中共中间、国务院印发了《国家新式城镇化规划(2014-2020年)》,清晰强调将聪敏城市行为挑高城市可不息发展能力的主要手法和途径。《关于促进聪敏城市健康发展的请示偏见》(发改高技[2014]1770),行为吾国聪敏城市建设的第一份体系性文件,清晰了建设聪敏城市的主要意义;同时挑出了聪敏城市建设的基础性和共性的请求,竖立了一些通用的走为准则。2015年的国务院当局做事通知也挑出了发展聪敏城市的请求。

  在此背景下,“聪敏城市”成为解决温岭城市题目的可走之路,也是异日城市发展的趋势。2013年温岭市入选国家聪敏城市试点城市,开启了温岭市城市撙节集约、生态宜居、祥和发展的新篇章。

  该项现在以物联网、大数据处理、移动、互联为技术手法,周详物联、足够整相符、协同运作,从网络层、感知层、基础设施、基础平台、聪敏行使平台进走全方位建设,确保聪敏城市更添坦然、通顺、便捷、高效、智能、绿色。

  2   项现在概况

  1、项现在类型、所属走业

  温岭市聪敏城市一期PPP项现在为新闻传输、计算机服务和柔件走业。

  2、投资周围

  项现在工程计划总投资133369万元(一类工程总投资约68600万元、二类工程总投资约64793万元,项现在一二类工程中均有存量投入),其中建安工程费用为124702万元,占总投资额的93.50%,项现在资本金由社会资本自立筹集和财政拨款构成。

  3、建设内容

  项现在分为两类工程。一类工程以聪敏温岭基础体系建设为主,包括建设数据中间的机房、柔硬件体系、基础体系和核心体系,完善体系架构的搭建,建设城市综相符治理、城市答急指挥平台和城市管理服务三大行使体系平台,挑供一系列便民服务,架构聪敏温岭基础体系。二类工程在聪敏温岭基础体系基础上,实现基于“互联网+”的聪敏行使项现在叠添,包括城市停车管理、聪敏哺育、聪敏社区、城市照明、聪敏旅游、聪敏管网、聪敏水务等内容的行使体系建设。

 

1.webp (1).jpg 图1-1 一类工程架构图

 

2.webp (1).jpg 图1-2 二类工程架构图

  4、产出标准

  项现在产出内容主要从社会管理体系、新闻赞成体系以及“聪敏+”和运营发展模式进走分析,并设定有关标准实走。建设档次依照国内有关标准实走,为温岭市聪敏城市一期项现在创造模范效答。

  5、运营服务周围及标准

  项现在运营服务周围:一类工程(聪敏温岭基础体系)建设收获为民多挑供便利与二类工程(基于互联网+的聪敏行使项现在)叠添,运营四大体系——城市照明综相符运营体系、聪敏停车体系、聪敏社区体系及聪敏哺育体系,产生必定收入。

  6、回报机制

  一类工程议决当局购买服务方式获得收入;二类工程为用户挑供服务,收取相答的服务费,项现在类型属可走性缺口补助付费机制。

  3   项现在营业结构

  1、运作模式

  依照项方针自己特点,并结相符项现在收费定价机制、项现在投资收入程度、风险分配基本框架、融资需乞降期满处置等因素进走综相符分析。项现在采取BOT运作方式,由社会资本负责项方针投资、融资、建造、运营、维护、管理和用户服务的职责,当局的参与角色边周围制在公共产品及服务的定价管理、公共服务质量及数目的监管、有关优惠政策的落实等方面。

  2、项现在投融资结构

  本项现在投融资结构主要表明项现在资本性付出的资金来源、性质和用途,以及项现在资产的形成和迁移过程等,如下图所示:

 

3.webp (1).jpg图1-3 项现在运作结构图

  3、融资安排

  项现在公司初首投资主要由商业银走贷款、项现在公司母公司注入的注册资本及当局初首投资补贴构成;资本金的到位次数及时间答已足该项方针工程建设、融资请求及法律规定。PPP项现在公司的注册资本金由相符资两边依照各自认缴的持股比例同步缴纳到位。当局方由温岭市人民当局授权温岭市城市建设综相符开发有限责任公司行为当局出资人。

  项现在公司将获得温岭市聪敏城市一期项现在特许经营权,负责投资、建设、运营与该项现在有关的一、二类工程;该项现在由一类工程可走性缺口补助和二类工程用户付费构成,项现在采用银走贷款年限为10年。

  4、项现在资产权属

  项现在公司有权为本项现在实走之方针相符法、独占性地行使和相符法出入项现在场地,且该权利在整个配相符期内不息保持有效。未经当局照准,项现在公司不得变更土地用途,也不得擅自转让、出租、抵押或用于项现在之外方针。

  经营者负责项现在设施的运营管理、坦然生产、维护大修、更新改造等,并保证设施完善,经营期满无偿移交。

  5、绩效考核指标

  为更好地发挥温岭市聪敏城市运营效率,项现在建成后,答该强化对项现在公司运营管理做事的考核,主要议决城市运营管理能力、聪敏城市保障体系、新闻产业总产比占比、资源行使等指标进走考评,当期服务费按考评后答付出的比例确认。

  4   项现在风险分配

  经过探索,温岭市聪敏城市一期PPP项现在从战略规划限制、技术限制、管理限制、人员限制、环境限制等方面确定风险管理体系架构;在风险分担题目上,项现在建成后对项现在公司城市运营能力、聪敏城市保障体系、益处有关者舒坦程度等方面设定有关运营服务标准,温岭市人民当局与中程科技有限公司清晰规定,倘若未达到约定标准将另走商议解决。关于资本退出机制,该项现在性质具有公好性,当遇到不能抗力或不能意料事件对其运营造成主要影响时,当局有负担介入,以保证体系的平常坦然运走,从而最大限度保障城市居民的益处。倘若中程科技有限公司由于自己经营不善、违约等走为而导致工程建设或平常经营难以为继,当局将介入并接管项现在资产及负责后续运营。

  5   项现在边界条件

  1、配相符期限

  项现在配相符期限为15年,其中建设期3年,运营期12年。

  建设期:该项现在计划2016年开工,一类工程2018年建成投入行使,建设期3年;二类工程2020年建成投入行使。

  运营期:该项现在一类工程运营期从2019年最先至2030年;二类工程运营期从2021年至2030年。

  2、项方针配套设施建设

  本项方针水、电、路等配套设施情况由投资人自走调研踏勘,并由投资人完善,使其已足项方针建设、运营;本项方针电力接入体系由投资人负责建设。

  3、项现在公司组建

  项现在公司成立由社会资本方——中程科技有限公司出资54902.40万元,占股80%,温岭市城市建设综相符开发有限责任公司代外当局以现金形势出资13725.60万元,占股20%,且注册资本不矮于1000万元。

  4、定价调价机制

  在可走性缺口补助付费机制下,社会投资机构能为社会挑供优质的运营服务,既达到规定的建设标准和技术服务标准,自己又能获得必定的利润。该项现在二类工程为用户挑供服务,能够收取相答的服务费。为保证项方针公好性,项现在公司二类服务的收费定价及调价机制须得到有关部分照准后方可实走。同时,为保证社会资本方的相符理利润,当局方有负担对收入不能的一类工程给予财政资金补贴。

  在经营期内,设置相符理的调价机制能够降矮风险带来的影响。调价机制主要针对二类工程服务单价的调价。根据温岭市的实际情况,确定以国家、温岭市统计单位公布的基础数据为调价因子,制定有关调价公式,项现在公司可根据能源、原料、人员工资的变动以及由于政策法规的变更影响等因素,计算二类工程下一年的经营成本,若有必要能够向当局方挑供服务价计算依据,挑出调整服务单价或补贴费用的请求,当局方答实走必要的审核、审批程序,并在1个月内给予答复。

  5、项现在监管

  温岭市人民当局为项方针当局监管主体, 贷款条件与用户监督、益处有关者共同构成该项现在监管构架;异日不倾轧引入第三方询问机构,对项现在公司的依约情况进走监督或中期评估;由温岭市人民当局,依据特许经营制定对项现在公司实走相符同监管;由温岭市人民当局等项现在涉及的其他当局部分对项现在公司进走走政监管;温岭市财政局物价部分对项现在收费进走监管;温岭市环保局对环境质量进走监管;项现在最后用户将行为用户/公多监管主体对项现在公司挑供的服务进走监督,并有权对其服务向温岭市人民当局进走投诉或挑出提出;贷款人息争项现在资金行使及还款进度进走监管;由于权好、风险的传导机制,工程承包商、工程监理方等项现在益处有关者将依据各类制定对项现在公司的平常运转和实际依约情况予以监督和收敛。

  6、政策性补助、补贴

  社会资本方答挑供本项方针有关原料,积极配相符招标方争夺国家、省的补助和补贴。由于本项现在建设获得的补助、补贴,除由有关政策清晰规定直接补贴给项现在公司外,其余的归当局拥有。其中,获得专项资金、以奖代补资金等按工程建设进度予以拨付,待项现在运营时在供暖服务费中逐渐进走抵扣。

  6   项现在特点及亮点

  1、盘活存量资产

  该项现在对温岭市聪敏建设过程中已有的水网、公安等聪敏平台数据进走存量盘活,转化现金流,可用于建设其他项现在,或用于璧还去年当局债务,有效降矮欠债率;同时避免当局资源二次投入造成资源铺张。

  2、经营性与公好性捆绑开发

  该项现在一类工程以公好性为主,不存在第三方付费,主要由当局购买服务;二类工程为经营性项现在,议决项现在公司专科运营可产生安详收入。该项现在约定二类工程项方针收入上限,超额收入璧还当局或用于抵扣当局的可走性缺口补贴。此栽捆绑开发模式,一方面有效缓解了社会资本方对非经营性项现在参与度不能的状况;另一方面议决收入性项现在弥补公好性项现在缺口,降矮当局的财政压力付出。

  3、制度设计

  ①从项方针全生命周期做好制度设计,主要表现在按绩效付费,配相符期限内工程质量存在弱点题目,由社会资本方负责管理维护;

  ②全生命周期整相符度高,将项方针建设、融资、建设及运营维护有效整相符,尤其针对聪敏城市这类涉及柔件开发、对项现在衔接性请求较高的项现在;

  ③在可走性缺口补贴方面,从聪敏城市团体效好起程,采取“补建设”与“补运营”相结相符的方式,兼顾全生命周期效好;

  ④项现在风险识别分配周详、科学:项现在设计除了分析传统的建设成本超支、收入不能等风险;强调了聪敏类项现在新闻坦然、技术及人才等方面的风险;

  ⑤创新方面:聪敏城市自己即是城市管理做事治理方式的创新,对此类项方针绩效考核也进走了创新。聪敏城市不像传统类项现在,比如:道路有清晰的设计标准、养护等级等量化指标,聪敏城市更多的是定性方面的描述。本方案尝试了绩效指标的设计;

  ⑥为强化当局实走力,为该项现在竖立了聪敏办公室、PPP做事幼组,有力推进了项方针进展。

  4、资格后审

  该项方针投融资结构、相符同结议和监管结构较为周详相符理,这归功于项现在准备阶段对营业结构设计的偏重。该项现在不同于其他PPP项方针亮点在于:项现在招标采用资格后审,可避免资格预审的环节和费用、大大萎缩招标投标过程,有利于添强投标的竞争性;对业主来讲,扩大了选择的余地,挑高了做事效率,从开标到确定中标人时间较短,湮没投标人的新闻得到有效保密,堵截了新闻传递,削减了围标、串标等表象的发生,同时从源头上进一步预防战败表象的发生。

  5、契约精神

  契约精神是公私配相符有关的核心纽带,贯穿项方针整个生命周期。温岭市聪敏城市一期项现在在制定中清晰约定了温岭市人民当局和项现在公司的各项权利、负担、责任和准许,这是两边偏重契约精神的表现。在项现在制定的实走方面,现在项目进展展顺当、建设进度准期进走,这归功于温岭市人民当局的大力声援和项现在公司的厉格自律。全过程的契约约精神将为PPP项方针良幸运营和产品/服务的高质高效输出挑供强有力的保障。

  7   题目及提出

  1、存在的题目

  (1)项现在建设运营中体制难以突破

  聪敏城市建设中主要面临的题目是投资、建设、运维、行使、监管的机制尚不健全。在投资和建设方面,由财政拨款投资,各部分各自为政,导致重复建设多、营业专用网建设程度不高、高效处理能力不强等;在运维方面,技术类、事务类等营业异国剥离,仍由当局部分内设机构直接负责,导致运维效率欠佳、效率不高;在新的商务模式创新方面,当局购买云服务的采购方式、政策保障、营业监管等尚未竖立健全。

  (2)网络基础设施建设不足够

  现在泛在网的建设进展慢、遮盖程度矮;各类网络自成体系,相容性矮、传输速度、质量不高;网络收费偏高,制约了各类营业物联网的行使与发展;营业专用网(传感网、专用物联网)建设落后、偏重不足、投入不能;网络的“末了一公里”重复建设大,幼区入户重复率高,不幸于家庭、社区物联网与主干网的别离建设、有机对接和营业开发。

  2、完善提出

  (1)以当局购买云服务行为突破口,推进体制机制创新。

  聪敏城市建设购买云服务,是网络产业的生产方式、经营管理方式、分配方式的大变革,涉及幼我、企业、单位、当局等业主。提出率先推广公共服务的购买,云云有利于发挥示范引领作用,也有利于移动互联网、聪敏物联网等网络产业经营体制创新,打破新闻孤岛的体制僵局,从而激发网络经济发展的市场活力。但前挑是必须营造有利于云服务产业发展的生态体系。议决添快建设坦然郑重、服务高效、技术程度一流的云服务公司,竖立购买公共服务的专项资金,出台扶持政策,强化权好珍惜,最后形成全社会购买云服务的共识与氛围。

  (2)以共建共享为原则,添快网络基础设施建设。

  提出统筹有线、无线网、北斗网的行使,推进泛在网的建设。依照“团体规划、同一建设、多家共用”的原则,解决网络建设“末了一公里”扰民题目,以及主干网与社区网、家庭网的服务对接题目。此外,还需强化营业专用物联网(传感与行使装配的营业专网)的建设。

  8   体会与参考

  1、聪敏城市建设PPP模式转折当局管理理念。

  聪敏城市建设中技术行使能够给当局管理带来极大的便捷性和精准性,在社会管理创新周围,由于新闻技术的迅速发展,管理模式也越来越朝着善治模式发展。这对当局传统管理理念具有必定影响,详细主要表现在以下几方面:

  (1)聪敏城市发展促进当局管理方式创新。

  聪敏城市在发展过程中,把公共服务功能摆在城市功能的主要位置,为了挑供更为优质的服务平台,把新闻科技融入到居民平时生产生活的环境中,行使当代新闻技术对城市的公共服务设施添以整相符,已足城市居民生产生活的多样化需求。在传总揽理过程中,这栽需求往往会以人造做事的方法解决,造成做事效率矮下,做事流程繁琐。而竖立新闻化社会管理平台,能够挑供高效优质的服务平台,升迁走政服务效率,撙节做事成本。

  竖立有前馈功能的预报体系。对于当代城市来说,随着人口及城市周围的扩大,显现突发公共事件的能够性也在增补,社会作恶率添高,风险进一步添大。对于聪敏城市发展来说,在题目显现后去分析题目,远不如防患于未然。当代城市能够行使遥感、卫星定位、移动互联网等无线网络技术,借助大数据和云计算等科技,议决风险模型计算来竖立庞大事件预防机制,为人们营造更添坦然安详的城市环境。

  竖立可进走数据整相符分析的“城市云”。云平台也可凭借移动互联网及先辈的通信技术,把电子政务和电子商务,以及与民多必要的一些服务连接首来,为温岭城市的经济发展、社区建设挑供决策参考。凭借新闻技术,以及辖区内的各项数据采集,议决共享、整相符、协同来挑高当局管理程度,降矮管理成本。

  (2)聪敏城市发展变化当局管理思想模式。

  传统的当局管理中,科层制管理是必不能少的,在相等长的历史时期里,科层制承担着挑高当局构造效率,保障政策实走能力以及有效评估当局绩效的责任。但在聪敏城市的发展过程中,基于电子政务开展的各项服务平台已经促使当局扁平化,消减了中间管理层的做事,削减了走政节点,打破了正本的层级权力体系。

  聪敏城市的发展,推动了管理部分与民多的直接有关。温岭市当局与民多的互动有关得到重构,社会管理由正本的重约束向重服务变化。在建设聪敏城市过程中,能够实现全市区100%街道和100%社区的网络延迟、服务延迟、窗口延迟,居民能够享福零距离的政务服务,降矮了当局正本挑供服务所需的走政成本,使各项公共服务无缝衔接成为能够。

  (3)当局主导模式向多元主体协同治理模式变化。

  依托当代新闻技术的聪敏城市自己就是一个协同发展的复杂体系,既必要移动互联网、云计算等各项科技的协同,又必要当局、企业、NGO社会构造以及市民等诸多建设主体的协同,这与传统当局管理凭借单一主体就能够进走社会改革有着根本不同。稀奇是在公民参与治理方面,在以去的治理模式中,公民参与治理的方式往往荟萃在投票、选举上,在详细的公共政策制定与管理方面则欠缺说话权,或异国渠道参与,公民的参与并不是相等积极。聪敏城市为公民参与治理挑供了很好的平台,公民有了能够参与城市治理的技术声援,对于当局治理创新来说,聪敏城市的体系发展能够挑高社会多元主体配相符的周详程度和有序程度,有效促使社会各个主体足够发挥其主不悦目能动性,产生协同效答,开释社会活力。

  (4)由条块思想模式向体系资源整相符模式发展。

  在传统走政管理中,各栽走政事务分门别类,大幼机构层叠交叉,容易形成政出多门、权责不清的情况,条块分割表象主要。一方面,财权、事权的纵向体制固定化,使得直接面对公多事务的下层管理部分谨遵一些能够已不相符时代发展的条令,无法变通答变;另一方面,即便在横向的当局部分设置上,也存在多个机构职能重复设置的情况,一个题目,多头监管,无形中铺张了许多公共走政资源,也使得当局做事效率迟迟无法挑高。究其根本,有体制层面的因为,也有技术层面的因为。随着聪敏城市现在标的挑出,会给这栽设置窒碍、条块分管的思想方式带来冲击。由于聪敏城市谋求的是协同发展、有着资源共享的现在标,竖立周详感知、深度互联的聪敏城市。

  2、PPP模式行使于聪敏城市建设对社会资本的感受和憧憬。

  (1)社会资本采用PPP模式建设聪敏城市的感受。

  在温岭聪敏城市项现在建设中,社会资本方将承担大片面的资金投入。聪敏城市顶层设计要以人造本,掌握有关的最新技术。项现在中设置收入要让社会资本有利可图,社会资本考虑采用何栽运作方式也将影响到项现在后期运营奏效。在风险分配上,以共同现在标为纽带,以相符同形势约定两边的责、权、利,对各方的权利和负担进走清晰界定。此外,社会资本和当局方配相符,可将当局在顶层设计及战略制定等方面的上风,与社会资本在资金投入、技术创新、行家人才、管理经验等方面的上风相结相符,相符力为温岭聪敏城市建设献计献策。

  社会资本有对项现在收入不明的顾虑,项现在收入预期不能控会造成政企各方对聪敏城市PPP项现在参与亲炎不高。考虑到一方面,吾国聪敏城市发暴露在还处于探索阶段,许多项现在异国成熟案例能够借鉴,有关标准无从谈首。项现在验收标准的缺失,使得项现在验收欠缺客不悦目评价依据,直接导致了收入时间的不确定。而这势必会减弱社会资本对聪敏城市PPP项方针参与意愿。社会资本考虑到PPP法规体系不健全,无法有效收敛当局误期走为。在聪敏城市PPP战败的案例中,存在因地方当局片面面违约,而导致社会资本益处受损的情况。这意味着社会资本方无法议决法律途径有效珍惜自己益处,在这栽情况下,其采用PPP模式参与聪敏城市建设的意愿,势必会受到必定程度的影响。

  (2)社会资本对建设聪敏城市项方针憧憬。

  社会资本提出答制定认定标准,标准是聪敏城市PPP参与主体间益责罚配的依据,强化标准体系建设与实走至关主要。期待推动成立聪敏城市PPP模式标准制定机构,分走业、分周围钻研制定消耗者收费标准和项现在验收标准。探索浮动收入率机制,科学测算项现在建造运营和预期收入,制定可控的价格调整预案,确保社会资本利润率处于相符理区间;添快修整完善法律法规及政策体系,挑高PPP模式的法律效力和可操作性,添强经营环境的可展望性,确保项现在风险可控。

  稀奇感谢   感谢国信招标集团PPP中间副主任童再军老师向PPP知乎投稿。  PPP知乎,您的PPP大百科!

郑重声明:文章来源于网络,仅作为参考,如果网站中图片和文字侵犯了您的版权,请联系我们处理!

上一篇:没钱创业,大弟子创业如何融资?

下一篇:「投资管理」市发改委公布2018年泉州市鼓励声援民营投资项现在清单

相关推荐

返回顶部